Se aprueba un nuevo reglamento para los operadores virtuales de telefonía móvil.

CelularFacturaTítulo: RESOLUCIÓN N° 38/2016 – Ministerio de Comunicaciones. Operadores Móviles Virtuales (OMVs). Reglamento. Aprobación. art. 1

Fecha B.O. : 5-may-2016

Localización : NACIONAL

Cita: MJ-LEG-77571-1-AR | LEG77571

 

Visto las Leyes N° 27.078 y N° 22.520 , los Decretos N° 764 de fecha 3 de septiembre de 2000 y N° 2426 de fecha 13 de diciembre de 2012 y las Resoluciones N° 68 de fecha 27 de octubre de 2014 y N° 69 de fecha 29 de octubre de 2014 dictada por la ex SECRETARÍA DE COMUNICACIONES del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS; y

 

CONSIDERANDO:

 

Que por el artículo 4 del Decreto N° 2426 de fecha 13 de diciembre de 2012, como una de las políticas de democratización en el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, a fin de facilitar el ingreso al mercado de nuevos prestadores, y, a partir de allí, promover la competencia y la mejora en la calidad de prestación de los servicios se incorporó, como artículo 8 bis del Reglamento de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones aprobado por el Anexo I del Decreto N° 764 de fecha 3 de septiembre de 2000 (actualmente vigente en virtud de lo establecido por el artículo 92 de la Ley N° 27078), la regulación de la figura del Operador Móvil Virtual (OMV).

 

Que en este sentido, el artículo 8 bis del Reglamento de Licencias de Servicios de Telecomunicaciones, aprobado como Anexo I del Decreto 764/00 (vigente en virtud de lo dispuesto por el artículo 92 de la Ley N° 27078), dispone que los interesados en brindar servicios de telefonía móvil y que no posean frecuencias asignadas del espectro radioeléctrico para la prestación de estos servicios, deberán contar con la licencia de servicios de telecomunicaciones y el registro de operador móvil virtual.

 

Que la mencionada norma dispuso, asimismo, que la autoridad de aplicación procedería a dictar los actos de aplicación e interpretación que estimara pertinentes.

 

Que ello así, se dictó la Resolución N° 68 de fecha 27 de octubre de 2014de la ex SECRETARÍA DE COMUNICACIONES del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS que aprobó, como Anexo I, el Reglamento de Operadores Móviles Virtuales (OMVs).

 

Que dicho régimen presenta una serie de inconsistencias y disposiciones que dificultan la entrada de nuevos prestadores al mercado de los Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), en franca contradicción con la orden impartida a las autoridades por el artículo 42 de la Constitución Nacional, de promover a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados y al control de los monopolios naturales y legales.

 

Que en este sentido, el reglamento aprobado por la Resolución N° 68 de fecha 27 de octubre de 2014 de la ex SECRETARÍA DE COMUNICACIONES del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS, ha sido objeto de numerosas impugnaciones por parte de interesados en actuar como Operadores Móviles Virtuales (OMVs) y no ha producido los resultados esperados, ya que no existe actualmente, en nuestro país, un número importante de prestadores que actúen en esta condición y que sean independientes de los licenciatarios de Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), de manera que no se ha cumplido con el propósito de incrementar la competencia en el mercado de estos servicios.

 

Que en consecuencia, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 42 de la Constitución Nacional y en un todo de acuerdo a los enunciados del Decreto N° 2426/12, corresponde derogar la Resolución N° 68 de fecha 27 de octubre de 2014 de la ex SECRETARÍA DE COMUNICACIONES del ex MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS y aprobar, como Anexo I de la presente, un nuevo Reglamento de Operadores Móviles Virtuales (OMVs) que tienda a facilitar la entrada de este tipo de operadores al mercado de los Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), incrementando la competencia y posibilitando así el acceso de los habitantes del país a más y mejores servicios de información y tecnología delas comunicaciones en términos de eficiencia, calidad y precio.

 

Que corresponde tener en cuenta, a este respecto, que el artículo 1 de la Ley N° 27078 declara de interés público el desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, las Telecomunicaciones, y sus recursos asociados, estableciendo y garantizando la completa neutralidad de las redes, con el objeto de posibilitar el acceso de la totalidad de los habitantes de la República Argentina a los servicios de la información y las comunicaciones en condiciones sociales y geográficas equitativas, con los más altos parámetros de calidad.

 

Que, asimismo, el artículo 2 de la Ley N° 27078 establece que las disposiciones de esa ley tienen como finalidad garantizar el derecho humano a las comunicaciones y a las telecomunicaciones, reconocer a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) como un factor preponderante en la independencia tecnológica y productiva de nuestra Nación, promover el rol del Estado como planificador, incentivando la función social que dichas tecnologías poseen, como así también la competencia y la generación de empleo mediante el establecimiento de pautas claras y transparentes que favorezcan el desarrollo sustentable del sector, procurando la accesibilidad y asequibilidad de las tecnologías de la información y las comunicaciones para el pueblo.

 

Que, además, dispone que en la ejecución de esa ley se propenderá a la generación de nuevos actores que en forma individual o colectiva garanticen la prestación de los Servicios de TIC.

 

Que la evolución de la tecnología ha hecho de los terminales móviles un medio de comunicación multiservicio de uso masivo y ha incrementado tanto las modalidades de prestación como los servicios ofrecidos a los usuarios, por lo que la obligación del Estado, de velar adecuadamente por la protección de los derechos de los usuarios de servicios de telecomunicaciones, adquiere una gran importancia tratándose de un sector del mercado tan relevante como la telefonía móvil, de enorme impacto económico y social.

 

Que elnivel de penetración y la relevancia social de los servicios móviles de voz y datos, hace que sean considerados un eje fundamental en el desarrollo nacional, lo que hace indispensable que la autoridad genere una regulación específica, perfeccionando el tratamiento de aspectos que promuevan el máximo nivel de competencia posible y una oferta transparente de proveedores de servicios móviles mayoristas.

 

Que debido al fenómeno de expansión de la telefonía móvil, junto con los operadores que cuentan con autorizaciones que les permiten operar en determinadas bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico y utilizar su propia infraestructura para prestar servicios móviles de voz y datos, emergieron otro tipo de prestadores, los Operadores Móviles Virtuales (OMVs), que hacen uso en mayor o menor medida de la infraestructura antes referida.

 

Que estos prestadores agregan valor a los servicios móviles, operando habitualmente en nichos específicos de mercado con ofertas diferenciadas respecto a los operadores móviles tradicionales.Sin embargo, estos nuevos entrantes, al no contar con espectro radioeléctrico asignado, requieren que los operadores con infraestructura les otorguen acceso a sus redes, ofreciendo servicios mayoristas bajo condiciones no discriminatorias.

 

Que el principal recurso para la prestación de servicios móviles de voz y datos es el espectro radioeléctrico, razón por la cual los operadores con asignaciones vigentes deben dar acceso al mismo a los Operadores Móviles Virtuales (OMVs).

 

Que en este sentido, el artículo 26 de la Ley N° 27078 señala que el espectro radioeléctrico es un recurso intangible, finito y de dominio público, cuya administración, gestión y control es responsabilidad indelegable del Estado nacional.

 

Que existe una importante experiencia, en diversos países del mundo, sobre los efectos positivos que el ingreso de los Operadores Móviles Virtuales (OMVs) puede tener en el mercado, desde el punto de vista de la inversión, la competencia y el bienestar de los usuarios, por lo cual es de prever que la consolidación en nuestro país de la figura del Operador Móvil Virtual (OMV) traerá aparejados importantes cambios en el mercado de las comunicaciones móviles, a través de la incorporación de nuevos prestadores y la ampliación de la gama de servicios y ofertas a los usuarios, fomentando un mercado competitivo y mejoras en la calidad y condiciones de prestación.

 

Que en este sentido, la presencia de los Operadores Móviles Virtuales (OMVs) debe ser vista como una ampliación de oportunidades que no amenaza a los Operadores Móviles de Red (OMRs), dado que es previsible que ocupen nichos de mercado no identificados hasta el momento o que no son de interés para la política empresarial de los actuales prestadores de Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), con lo cual se da lugar a una optimización del uso de la red de éstos y se contribuye a consolidar nuevos canales de distribución, con lo cual cabe esperar que tanto los Operadores Móviles Virtuales (OMVs) como los Operadores Móviles de Red (OMRs) obtengan beneficios económicoscon la incorporación de los primeros al mercado de los Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM).

 

Que concretamente, los Operadores Móviles de Red (OMRs) pueden maximizar el uso de su capacidad instalada de red, infraestructura de Tecnologías de la Información y oferta de productos para captar nuevos segmentos de clientes desatendidos hasta el momento, añadir una nueva línea de ingresos a través del negocio mayorista y reducir su capacidad ociosa de red y, por consiguiente, el costo por usuario; mientras que los Operadores Móviles Virtuales (OMVs) estarán habilitados a crear nuevos canales de distribución y/o bases de clientes para ofrecer propuestas de valor específicas y servicios y productos complementarios.

 

Que a efectos de garantizar la inexistencia de barreras de entrada que dificulten el desarrollo de los Operadores Móvil es Virtuales (OMVs), resulta necesario establecer lineamientos básicos que deberán cumplir los Operadores Móviles de Red (OMRs), que conformen un ambiente regulatorio propicio, de manera de fomentar y garantizar el acceso mayorista de los Operadores Móviles Virtuales (OMVs) a las redes de los Operadores Móviles de Red (OMRs), bajo condiciones adecuadas, de forma de incentivar la competencia en el mercado de los Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM).

 

Que el artículo 43 de la Ley N° 27078 dispone que las ofertas de referencia deberán someterse a la autorización y la publicación por parte de la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a las disposiciones dictadas por ésta.

 

Que en este sentido, en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, se dispone que los Operadores Móviles de Red (OMRs) deberán efectuar, con una periodicidad anual, una Oferta de Referencia para cada una de las Áreas Locales en que tengan asignadas bandas de frecuencias para la prestación de Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), dirigida a aquellos interesados en actuar como Operadores Móviles Virtuales (OMVs).

 

Que, en primer lugar y para dar inicio de ejecución al régimen que se aprueba, se establece en la presente que los Operadores Móvilesde Red (OMRs) deberán presentar, ante la Autoridad de Aplicación, dentro de los ciento veinte (120) días desde la publicación de la presente, una Oferta de Referencia en los términos del Reglamento de Operadores Móviles Virtuales (OMVs) que como Anexo I de esta resolución se aprueba

 

Que el artículo 39 de la Ley N° 27078 dispone que los licenciatarios de Servicios de TIC tendrán el derecho y, cuando se solicite por otros licenciatarios de TIC, la obligación de suministrar el acceso y la interconexión mutua.

 

Que el artículo 7 inciso a) de la Ley N° 27078 define “acceso” como la puesta a disposición de parte de un prestador a otro de elementos de red, recursos asociados o servicios con fines de prestación de Servicios de TIC, incluso cuando se utilicen para el suministro de servicios de contenidos audiovisuales; mientras que el inciso d) de esa norma establece que “interconexión” es la conexión física y lógica de las redes de telecomunicaciones de manera tal que los usuarios de un licenciatario puedan comunicarse con los usuarios de otro licenciatario, así como también acceder a los servicios brindados por otro licenciatario. Los servicios podrán ser facilitados por las partes interesadas o por terceros que tengan acceso a la red, aclarando que la interconexión constituye un tipo particular de acceso entre prestadores de Servicios de TIC.

 

Que el artículo 10. 2.del Reglamento de Licencias de Servicios de Telecomunicaciones, aprobado como Anexo I del Decreto 764/00 (vigente de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley N° 27078) establece también, en su inciso a), que es obligación de los prestadores interconectarse a la Red Pública Nacional de Telecomunicaciones y permitir la interconexión de sus redes y servicios a otros prestadores en los términos del Reglamento Nacional de Interconexión, obligación que también surge de los artículos 6 y 13 de éste, aprobado como Anexo II del Decreto 764/00 (vigente en virtud de lo establecido por el artículo 92 de la Ley N° 27078).

 

Que el artículo 28 del Pliego de Bases y Condiciones Generales y Particulares del Concurso Público para la Adjudicación de Bandas de Frecuencias destinadas a la Prestación del Servicios de Comunicaciones Personales (PCS), del Servicio de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC) y del Servicio de Comunicaciones Móviles Avanzadas (SCMA) (aprobado por Resolución de la Secretaría de Comunicaciones N° 38 del 4 de julio de 2014), establece que los adjudicatarios -que son los actuales licenciatarios de algunos Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM)- se encuentran obligados a brindar a los Operadores Móviles Virtuales acceso sobre todos los elementos y servicios que compongan y se brinden a través de su red en condiciones no discriminatorias, transparentes y proporcionales, para que éstos puedan prestar los mismos servicios móviles minoristas.

 

Que en cumplimiento de lo dispuesto en estas normas legales y reglamentarias se establece expresamente, en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, que los Operadores Móviles de Red (OMRs) deberán brindar acceso a su red de telecomunicaciones y, en su caso, interconexión, a los Operadores Móviles Virtuales (OMVs), conforme a los precios, términos y condiciones fijados libremente entre las partes en el Acuerdo de Servicios que suscribirán al efecto, sobre la base de la Oferta de Referencia que los primeros deberán formular.

 

Que en este sentido, al definirse, en el reglamento que se aprueba comoAnexo I de la presente, al Operador Móvil de Red (OMR) como aquel prestador de Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM) que cuenta con bandas de frecuencias asignadas a tal fin y al indicar que estos servicios incluyen los Servicios de Telefonía Móvil (STM), de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC), de Comunicaciones Personales (PCS), y de Comunicaciones Móviles Avanzadas (SCMA), se deja en claro que la obligación de otorgar acceso e interconexión a su red pesa sobre los prestadores de todos estos servicios y no únicamente sobre los licenciatarios de los Servicios de Comunicaciones Móviles Avanzadas (SCMA), como parece desprenderse del reglamento de Operadores Móviles Virtuales (OMVs) que por esta resolución se deroga.

 

Que asimismo, en el reglamento que como Anexo I de la presente se aprueba, se ha eliminado la restricción en cuanto a bandas de frecuencias que el Operador Móvil de Red (OMR) debía destinar a los Operadores Móviles Virtuales (OMVs) en una misma Área de Explotación.

 

Que en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, se define al Operador Móvil Virtual (OMV) como el prestador de Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), que cuenta con el título habilitante correspondiente y no tiene asignadas bandas de frecuencias para la prestación de Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM); entendiéndose como Operador Móvil Virtual (OMV) con Infraestructura a aquel que dispone de infraestructura de red, que le permite cumplir con alguna o algunas de las funcionalidades del servicio y que requiere solamente la utilización de la red inalámbrica de acceso al usuario del Operador Móvil de Red (OMR); y como Operador Móvil Virtual (OMV) Básico a aquel que no dispone de infraestructura de red, pudiendo contar con facilidades para la atención de clientes, facturación y mercadeo.

 

Que de esta manera, se supera la grave barrera de entrada a este mercado contenida en el reglamento que por esta resolución se deroga, que implica la definición de Operador Móvil Virtual (OMV) como aquel prestador que carece de infraestructura de red,posibilitando que los actuales prestadores de Servicios de TIC, que cuentan con infraestructura de transmisión -y que son precisamente los que pueden ofrecer una alternativa competitiva más completa- puedan actuar como Operadores Móviles Virtuales (OMVs).

 

Que el artículo 8 de la Ley N° 27078 dispone que para la prestación de Servicios de TIC se requerirá la previa obtención de la licencia habilitante y que el licenciatario de Servicios de TIC deberá proceder a la registración de cada servicio en las condiciones que determine la Autoridad de Aplicación.

 

Que, en este sentido, se exige en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, que para brindar los Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), el Operador Móvil Virtual (OMV) deberá contar con la Licencia Única Argentina Digital y haberse registrado como Operador Móvil Virtual (OMV), en concordancia con lo establecido en la Ley N° 27078 y el Reglamento de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, aprobado como Anexo I del Decreto N° 764/00 (vigente en virtud de lo dispuesto por el artículo 92 de N° 27.078).

 

Que el artículo 8 bis del Reglamento de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, aprobado como Anexo I del Decreto 764/00 (vigente en atención a lo establecido por el artículo 92 de la Ley N° 27078) establece que estos prestadores de telefonía móvil serán responsables ante sus clientes por la prestación del servicio, por lo que se hacen pasibles de aplicación del régimen sancionatorio respectivo.

 

Que en esta línea se dispone, en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, que los Operadores Móviles Virtuales (OMVs) deberán prestar el Servicio de Comunicaciones Móviles (SCM) en un todo de acuerdo a las disposiciones del Reglamento General de Clientes del Servicio de Comunicaciones Móviles (RGCSCM), aprobado como Anexo I de la Resolución SC N° 490/1997 y sus modificatorias y que los Operadores Virtuales Móviles (OMVs) son responsables ante la Autoridad de Aplicación del cumplimiento del Reglamento deCalidad de los Servicios de Telecomunicaciones, sin perjuicio de la responsabilidad de los Operadores Móviles de Red (OMRs) por el cumplimiento de los indicadores de calidad de su propia red que establezca la Autoridad de Aplicación.

 

Que el artículo 40 de la Ley N° 27078 establece que los licenciatarios de Servicios de TIC están obligados a interconectarse en condiciones no discriminatorias, transparentes y basadas en criterios objetivos, conforme las disposiciones dictadas por la Autoridad de Aplicación.

 

Que en este sentido, se establece en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, que los Operadores Móviles Virtuales (OMVs) con Infraestructura deberán celebrar los correspondientes convenios de interconexión que se les soliciten, en un todo de acuerdo con lo establecido en el Reglamento Nacional de Interconexión, aprobado como Anexo II del Decreto N° 764/2000 y sus modificatorios y que los Operadores Móviles Virtuales (OMVs) con Infraestructura podrán requerir a otros prestadores la celebración de convenios de interconexión o hacer uso de los convenios de interconexión que los Operadores Móviles de Red (OMRs) con los que tengan acuerdo hayan celebrado.

 

Que asimismo, se dispone en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, que los precios, y demás condiciones económicas y técnicas, contenidas en la Oferta de Referencia, base del Acuerdo de Servicio que deberán suscribir el Operador Móvil de Red (OMR) y el Operador Móvil Virtual (OMV), serán libres, razonables y no discriminatorios, de manera tal que no constituyan barreras de entrada y permanencia en el mercado de los Operadores Móviles Virtuales (OMVs).

 

Que el artículo 42 de la Ley N° 27078 establece que los acuerdos entre licenciatarios de Servicios de TIC deberán registrarse ante la Autoridad de Aplicación y publicarse de acuerdo a la reglamentación vigente, obligación que se encuentra expresamente establecida en el reglamento que por la presente se aprueba.

 

Que en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, se establece que los Operadores Móvilesde Red (OMRs) deberán discriminar claramente, en su Oferta de Referencia, los precios y condiciones de cada una de los elementos servicios a brindar a los Operadores Móviles Virtuales (OMVs), de manera de posibilitar a estos últimos la contratación de sólo aquellos elementos servicios que les sean necesarias para el desarrollo de su negocio, sin condicionar la contratación de un servicio a la contratación de otro u otros.

 

Que el artículo 47 de la Ley N° 27078 dispone que son competencias de la Autoridad de Aplicación en materia de acceso e interconexión, entre otras, las de disponer las condiciones jurídicas, técnicas y económicas a las que deberán ceñirse los acuerdos; llevar registro de los acuerdos celebrados y efectuar el análisis previo a la autorización de una oferta de referencia e intervenir, de oficio o a petición de cualquiera de las partes interesadas, instando a efectuar las modificaciones al acuerdo suscripto que estime corresponder.

 

Que en este sentido, en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, se establecen las condiciones generales que deberán observar los Acuerdos de Servicio celebrados entre los Operadores Móviles de Red (OMRs) y los Operadores Móviles Virtuales (OMVs), con base en la Oferta de Referencia presentada por los primeros, así como el contenido mínimo de estos Acuerdos.

 

Que el artículo 81 de la Ley N° 27078 dispone que es competencia de la Autoridad de Aplicación, entre otras, la de resolver y establecer los términos y condiciones de interconexión que no hayan podido convenir los concesionarios respecto de sus redes públicas de telecomunicaciones conforme a lo previsto en la presente ley; emitir lineamientos de carácter general para el acceso y, en su caso, uso compartido de la infraestructura activa y pasiva, en los casos que establece esta ley, resolver los desacuerdos de compartición de infraestructura entre licenciatarios conforme a lo dispuesto en esta ley y, en general, resolver los desacuerdos que se susciten entre licenciatarios de redes de telecomunicaciones.

 

Que eneste mismo sentido, el artículo 28 del Pliego de Bases y Condiciones Generales y Particulares del Concurso Público para la Adjudicación de Bandas de Frecuencias destinadas a la Prestación del Servicios de Comunicaciones Personales (PCS), del Servicio de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC) y del Servicio de Comunicaciones Móviles Avanzadas (SCMA) (aprobado por Resolución de la Secretaría de Comunicaciones N° 38 del 4 de julio de 2014) señala que cuando las partes no logren llegar a acuerdos sobre los términos del acceso a la red podrán requerir la intervención de la Autoridad de Aplicación, la que se expedirá de acuerdo con los lineamientos fijados en el reglamento que para Operadores Móviles Virtuales se apruebe y que la decisión que adopte la Autoridad de Aplicación será de cumplimiento obligatorio para las partes.

 

Que en esta línea, en el reglamento que se aprueba como Anexo I de la presente, se establece un procedimiento para la intervención de la Autoridad de Aplicación para el caso de no concretarse el acuerdo entre las partes en un plazo determinado, así como también se fijan los criterios de evaluación conforme a los cuales la Autoridad de Aplicación deberá dirimir esos conflictos.

 

Que las áreas técnicas de la SECRETARÍA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES, dependiente del MINISTERIO DE COMUNICACIONES, han considerado las reglamentaciones de esta figura en otros países de la región.

 

Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE COMUNICACIONES ha tomado también la intervención de su competencia.

 

Que la presente medida se dicta en ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 23 decies de la Ley de Ministerios (t.o. 1992) y sus modificaciones.

 


 

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