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Dejan sin efecto sentencia que rechazó amparo contra resolución de ANSES que revocó beneficio de jubilación por invalidez

reformaPartes: Acevedo de Olivera Fernanda Emilia c/ ANSES s/ materia previsional

Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación

Fecha: 21-ago-2013

Cita: MJ-JU-M-80882-AR | MJJ80882 | MJJ80882

Se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la sentencia que rechazó la acción de amparo intentada contra la resolución de ANSES por la cual el organismo previsional revocó el beneficio de jubilación por invalidez del actor.

Sumario:

1.-La sentencia que rechaza el amparo es asimilable a definitiva cuando se demuestra que lo decidido causa un agravio de imposible o dificultosa reparación ulterior, situación que se advierte si el apelante acreditó la verosimilitud de la lesión a sus derechos, que en atención a la naturaleza de los daños invocados y afectados, al de su propia subsistencia, sólo podrán alcanzar una protección ilusoria por las vías ordinarias. Por otro lado, el perjuicio que supondría para el interesado verse obligado a reiniciar la causa luego de transcurrido nueve años desde el inicio de este proceso acredita suficientemente la índole irreparable del gravamen (del dictamen de la Procuradora Fiscal al que remite la Corte).

2.-Los agravios esgrimidos por el actor frente al rechazo de la acción de amparo intentada contra ANSES por habersele revocado el beneficio de jubilación por invalidez, justifican su examen en la instancia excepcional pues, si bien la acción entablada no está destinada a reemplazar medios ordinarios, excluirla por la existencia de otros recursos no puede fundarse en apreciaciones meramente rituales e insuficientes, toda vez que la institución tiene por objeto proteger en forma efectiva los derechos más que ordenar o resguardar competencias (del dictamen de la Procuradora Fiscal al que remite la Corte).

3.-Se aprecia con claridad que el tribunal, al rechazar la acción de amparo entablada por el titular con el fin de que se le restablezca la jubilación por invalidez, no ponderó, con el rigor que es menester, los planteos llevados por el actor para su consideración dado que, desde que se interpuso la demanda, siempre hizo saber que el planteo de revocación del acto administrativo de la ANSES, tenía estrecha conexión con sus posibilidades de subsistencia (del dictamen de la Procuradora Fiscal al que remite la Corte).

4.-No resulta razonable la conclusión del a-quo en cuanto a que entendió no apta la vía procesal del amparo en virtud de la existencia de una resolución de la AN.Se.S de acuerdo a lo estipulado por el art. 15 de la ley 24463. Ello así, pues el amparo se interpuso en razón de lo inesperado del contenido de dicha resolución, ya que a partir de una solicitud de reajuste del beneficio, se culmina con el dictado de un acto que suspendió al accionante la percepción del beneficio de jubilación por invalidez.

Fallo:

Procuración General de la Nación

-I-

Los integrantes de la Sala I de la Cámara Federal de la Seguridad Social confirmaron la sentencia de la anterior instancia, que rechazó la acción de amparo intentada contra la resolución administrativa de la A.N.Se.S por la que el organismo previsional revocó el beneficio de jubilación por invalidez del actor (ver fs. 2 y 3 del presente cuaderno de queja, al que me referiré de ahora en más, salvo aclaración en contrario).

Para así decidir, los magistrados, de conformidad con lo dictaminado por el representante del Ministerio Público, consideraron que la vía. elegida no resultaba adecuada para resolver la cuestión planteada y que, frente a la existencia de una resolución administrativa dictada por la A.N.Se.S, se debía acudir. al procedimiento específico del art. 15 de la ley 24.463.

Contra dicha resolución, la actora interpuso un recurso extraordinario que fue denegado, motivando la presente queja (v. fs. 10/22,23 Y 26/35).

-II-

Se agravia el quejoso, con base en la doctrina de V.E. sobre sentencias arbitrarias, e invoca los articulos 14, 14 bis, 17, 18, 19, 28 Y 31 de la Constitución Nacional, por considerar que la resolución recurrida contraría a sus derechos, fundamentalmente, los de propiedad y defensa enjuicio.

Indica el apelante que la resolución impugnada se apartó de la normativa vigente, porque los tribunales prescindieron de lo establecido en el art. 72 in fine de la ley provincial nº 4558. Puntualmente, aclara, que dicho articulo alude al carácter definitivo del beneficio previsional por invalidez, lo que. -a su juicio- se asemeja a irrevocable y no fue ponderado por los magistrados al convalidar judicialmente la decisión del ente jubilatorio.

Sostiene, que los jueces transformaron el régimen de incompatibilidad previsional en una causal de pérdida automática del derecho a la prestación.Arguye en ese sentido, que el resolutorio impugnado al desconocer los supuestos fácticos resultó un irregular e ilegítimo ejercicio de la potestad revocatoria previsional, sin la cautela necesaria para actuar en estos casos.

Pone de resalto, estrictamente en lo procedimental, que el fallo recurrido se apartó de doctrina de V.E. avasallando su derecho de defensa enjuicio; insiste, en que la AN.Se.S, previo a resolver de la manera que lo hizo, no le otorgó oportunidades procesales adecuadas, dejándolo en la práctica sin posibilidad material de ofrecer ni producir probanzas acordes a su derecho.

En el recurso extraordinario que acompaña como parte de esta queja alega, citando jurisprudencia de ese Alto Tribunal, que la via procesal elegida es la correcta a partir de la gravedad de su situación y de la suficiencia de las pruebas que obran en la causa para resolver el caso.

-III-

Primeramente, debo decir que la sentencia que rechaza el amparo es asimilable a definitiva cuando se demuestra que lo decidido causa un agravio de imposible o dificultosa reparación ulterior, situación que se advierte si el apelante acreditó la verosimilitud de la lesión a sus derechos, que en atención a la naturaleza de los daños invocados y afectados, al de su propia subsistencia, sólo podrán alcanzar una protección ilusoria por las vías ordinarias. Por otro lado, el perjuicio que supondría para el interesado verse obligado a reiniciar la causa luego de transcurrido nueve años desde el inicio de este proceso acredita suficientemente la índole irreparable del gravamen (ver fs. 16).

Sobre esa base, estimo que los agravios esgrimidos justifican su examen en esta excepcional instancia pues, si bien la acción entablada no está destinada a reemplazar medios ordinarios, excluirla por la existencia de otros recursos no puede fundarse en apreciaciones meramente rituales e insuficientes, toda vez que la institución tiene por objeto proteger en forma efectiva los derechos más que ordenar o resguardar competencias (Fallos: 320:1339 , 2711; 321:2823 ; y, más recientemente, S.CoT. 57, L.XLVI «Toloza, Raúl Omar c/AN.Se.S si amparos y sumarísimos» , sentencia del 29.05.12).

Pienso que ello es precisamente lo que ocurre en autos, por cuanto se aprecia con claridad que el tribunal no ponderó, con el rigor que es menester, los planteos llevados por el actor para su consideración dado que, desde que se interpuso la demanda, siempre hizo saber que el planteo de revocación del acto administrativo de la AN.Se.S, tenía estrecha conexión con sus posibilidades de subsistencia.

Tampoco resulta razonable la conclusión del a-quo en cuanto a que entendió no apta la vía procesal en virtud de la existencia de una resolución de la AN.Se.S de acuerdo a lo estipulado por el articulo 15 de la ley 24.463. Así lo pienso pues el amparo se interpuso en razón de lo inesperado del contenido de dicha resolución, ya que a partir de una solicitud de reajuste del beneficio, se culmina con el dictado de un acto que suspendió al accionante la percepción del haber jubilatorio.

Se debe señalar también que, en principio con la prueba aportada, es posible darle una correcta solución al litigio, siendo factible y justificado, en virtud de la materia de que se trata y las condiciones del amparista, disponer las medidas que eventualmente el tribunal considere conducentes máxime cuando no fue alegado este déficit probatorio en la sentencia.

El excesivo rigor formal que denota la decisión recurrida no tuvo en cuenta la doctrina de la C.S.J.N., según la cual cuando se juzgan peticiones sobre derechos alimentarios, los jueces tienen el deber de actuar con extrema cautela, de modo de no afectar los fines tutelares de la prestación previsional (Fallo del 20/03/2012 dictado en la causa S.C.S.835 L.XL V «Saldaña, Ricardo Roberto c/AN.Se.S s/prestaciones varias» ).

En tales términos, opino que corresponde hacer lugar a la queja, declarar procedente el recurso, dejar sin efecto la sentencia y mandara que, por qnien corresponda, se dicte una nueva con ajuste a lo indicado.

Buenos Aires 6 de marzo de 2013

M. ALEJANDRA CORDONE ROSEllO

Procuradora Fiscal ante la Corte Suprema de la Nación SUBROGANTE

ADRIANA M. MARCHISIO

Prosecretaria Administrativa Procuración General de la Nación

Corte Suprema de Justicia de la Nación

Buenos Aires, 21 de agosto de 2013

Vistos los autos: «Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Acevedo de Olivera, Fernanda Emilia c/ Administración Nacional de la Seguridad Social s/ (Materia: Previsional) Amparos y Sumarísimos «, para decidir sobre su procedencia.

Considerando:

Que esta Corte comparte los fundamentos y conclusiones del dictamen de la señora Procuradora Fiscal subrogante, cuyos términos se dan por reproducidos por razón de brevedad.

Por ello, el Tribunal resuelve: hacer lugar a la queja, declarar procedente el recurso extraordinario y dejar sin efecto la sentencia apelada. Agréguese la queja al principal y vuelvan los autos al Tribunal de origen a fin de que, por medio de quien corresponda, proceda a dictar un nuevo fallo con arreglo a lo expresado. Notifíquese y devuélvase. RICARDO LUIS LORENZETTI – ELENA I. HIHGTON DE NOLASCO – CARLOS S. FAYT – JUAN CARLOS MAQUEDA – E. RAUL ZAFFARONI

 

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