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La CSJN aprueba el Reglamento de Actuación en Procesos Colectivos.

corte suprema (2)Título: ACORDADA N° 12/2016 – Poder Judicial. Reglamento de Actuación en Procesos Colectivos. Aprobación.

Tipo: ACORDADA

Número: 12

Emisor: Corte Suprema de Justicia de la Nación

Fecha B.O.: N.R: La norma no ha sido publicada en el Boletín Oficial.

Localización: NACIONAL

Cita: LEG76875

Expediente nº 5673/2014

En Buenos Aires, a los 5 días del mes de abril de dos mil dieciséis, los señores Ministros que suscriben la presente,

CONSIDERARON:

1°) Que por acordada 32/2014 esta Corte creó el Registro Público de Procesos Colectivos y dispuso que deben inscribirse en él todos los procesos de estas características radicados ante los tribunales del Poder Judicial de la Nación.

2°) Que en esa oportunidad se destacó que el adecuado funcionamiento del sistema que se implementaba requería, de parte de los magistrados intervinientes, llevar a cabo una actividad de índole informativa, sin cuyo aproplado cumplimiento el procedimiento previsto quedaría inexorablemente frustrado (conf. considerando 5° de la citada acordada).

3°) Que, pese a ello, las constanclas obrantes en el citado Registro demuestran un dispar cumplimiento de la obligación de informar este tipo de procesos por parte de los distintos tribunales nacionales y federales.

4°) Que también se observa que, a pesar de la información brindada oportunamente por el Registro, en múltiples casos se ha mantenido la radicación ante distintos tribunales de procesos colectivos en los que se ventilan pretensiones idénticas o similares.

Esta problemática, que podría conllevar a situaciones de gravedad institucional, fue especlalmente considerada por esta Corte para disponer la creación del Registro Público de Procesos Colectivos. En efecto, en oportunidad de fallar el precedente M.1145.XLIX «Municipalidad de Berazategui c/ Cablevisión S.A. s/ amparo», sentencla del 23 de septiembre de 2014, el Tribunal advirtió la existencla de un incremento de causas colectivas con idénticos o similares objetos en diferentes tribunales del país y destacó que esta circunstancla, ademas de acarrear un evidente dispendio jurisdiccional, genera el riesgo cierto de que se dicten sentenclas contradictorlas y de que las decisiones que recaigan en uno de los procesos hagan cosa juzgada respecto de las planteadas en otro.

Asimismo, se señala que esta problemática también favorece la objetable multiplicación de acciones procesales con objetos superpuestos tendientes a ampllar las posibilidades de obtener alguna resolución -cautelar o definitiva- favorable a los intereses del legitimado activo o de interferir en la decisi6n dictada en el marco de otro expediente (confr. en igual sentido, considerando 8° del fallo C.1 074.XLVI «Consumidores Financieros Asoc. Civil para su defensa c/ Banco Itau Buen Ayre Argentina S.A. sI ordinario», sentencla del 24 de junio de 2014 y su cita).

5°) Que, en razón de ello, se expresó que . .la existencla de un Registro de Aeeiones Coleetivas tiende entonees a evitar el esetmdalo jurfdfeo que podrfa representar el dietado de deeisiones eontradietorlas e!n eausas eonexas o superpuestas y a lograr la eeonomla proeesal que mejor se ajuste a un adeeuado servieio de justiela. Asimismo, el registro brindara información a los tribunales y a los legitimados eoleetivos o fndividuales aeerea de la existenela de proeesos de esa naturaleza y favoreeera el aeeeso a justicla al permitir a los habitantes eonoeer la existenela de proeesos y sentenclas de las que puedan ser beneficlarios» (Considerando r del voto de la mayorla y 10°, en lo pertinente, del voto de la doctora Highton de Nolasco del citado fallo «Municipalidad de Berazategui c/ Cablevisión S.A.»).

6°) Que las razones apuntadas anteriormente, a las que se suma la experiencla acumulada desde que el Registro Público de Procesos Colectivos se puso en marcha, asi como las consultas, aportes y sugerenclas recibidos tanto de los tribunales en los que tramitan procesos colectivos, como de los usuarios del Registro, refuerzan la necesidad de precisar algunos aspectos y fijar reglas que ordenen la tramitaci6n de este tipo de procesos a fin de asegurar la eficacla practica del Registro y la consecución de los objetivos perseguidos eon su ereaci6n para, asi, garantizar a la pob/aei6n una mejor prestaci6n del servicio de justiela.

7°) Que el Tribunal ha reconoeido la importancla que eorresponde asignar a la preferencla temporal en el mareo de los proeesos eoleetivos, a los fines de la unificació

n de su trámite en aquel tribunal que hubiera prevenido en la materla (eonfr. «Municipalidad de Berazategui el Cablevisión SA» y CSJ 4878/2014/CS/, RSI, «Garefa, Jose y otros el PEN y otros si amparo ley 16.986», sentencla del 10 de marzo de 2015).

En igual sentido, ha resa/tado que «la insuficiencla normativa no empece a que, con el fin de prevenir que se menoscabe la garantía del debido proceso legal, se adopten, por vla de interpretaci6n integrativa, pautas minimas indispensables de prelaci6n para que se eviten pronunclamientos contradietorios derivados de procesos colectivos en los que se ventilan pretensiones sobre un mismo bien juridico» (eonfr. eonsiderando 6° de la mayorfa, y en lo pertinente, eonsiderando 9° del voto de la doctora Highton de Nolaseo del fallo «Municipalidad de Berazategui»).

8°) Que por tales motivos, ya fin de cumplir los objetivos enunclados, resulta imperioso definir el criterio que determinarå la preferencla temporal en este tipo de procesos.

9°) Que esta Corte cuenta con las atribueiones necesarlas para el dictado del presente Reglamento, pues como se record6 en las acordadas 28/2004 y 412007, a euyas eonsideraciones cabe remitfr por razones de brevedad, desde la eonstituci6n del Tribunal en 1863, durante todo su ulterior funcionamfento y hasta la mås reefente legislaci6n sancionada por el Congreso de la Nación, le han sido otorgados expresos poderes para dietar reglamentos como el presente (Iey 48, art. 18; ley 4055, art. 10). En igual sentido, el segundo pårrafo del art. 4° de la ley 25.488, de reforma del Código Procesal Civil y Comerclal de la Nación, establece expresamente que la Corte Suprema de Justicla de la Nación queda facultada para dictar las medidas reglamentarlas y todas las que considere adecuadas para el mejor cumplimiento de las normas y fines de la reforma.

10°) Que, por último, cabe recordar que este Tribunal, desde el ano 2009, ha manifestado la necesidad de contar con una ley que regule los procesos colectivos -considerando 12° de Fallos: 322:

111-, no obstante ello, hasta la fecha no ha sido dictada normativa alguna que regule esta materla.

Por tal motivo, resulta indispensable fijar reglas orientadas a ordEmar la tramitación de este tipo de procesos a fin de evitar circunstanclas que pueden conllevar a situaciones de gravedad institucional, hasta tanto el Poder Legislativo Nacional sancione una ley que regule su procedimiento.

En consecuencla, el procedimiento previsto en la acordada 32/2014 deberá lIevarse adelante con arreglo a lo establecido en el reglamento que por la presente se aprueba.

Por ello,

ACORDARON:

I. Aprobar el «REGLAMENTO DE ACTUACIÓN EN PROCESOS COLECTIVOS» que, como anexo, forma parte de la presente.

II. Disponer que los tribunales nacionales y federales, en el marco de procesos colectivos comprendidos en la acordada 32/2014, deberán ajustar su actuación a lo decidido en la presente.

III. Invitar a los superiores tribunales de justicia de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires a celebrar convenios con esta Corte que permitan Gompartir la información almacenada y facilitar el acceso recíproco e ilimitado a los registros respectivos.

IV. El «REGLAMENTO DE ACTUACIÓN EN PROCESOS COLECTIVOS» que por la presente se aprueba tendra vigencla hasta tanto el Poder Legislativo Nacional sancione una ley que regule este tipo de procesos.

Todo lo cual dispusieron y mandaron, ordenando que se comunique, se ponga en conocimiento del Poder Ejecutivo Nacional, del Congreso de la Nación, se publique en el Boletin Oficlal, en la pagina web del Tribunal, en la pagina del CIJ y se registre en el libro correspondiente, por ante mi, que doy te.

Ricardo Luis Lorenzetti.- Elena I. Highton de Nolasco.- Juan Carlos Maqueda.- CORTE SUPREMA DE JUSTICla DE LA NACIÓN

ANEXO

REGLAMENTO DE ACTUACION EN PROCESOS COLECTIVOS

i. VIGENCIA Y AMBITO DE APLICACION.

En las causas que se inicien a partir del primer dla habil del mes de oclubre de 2016, en los supueslos comprendidos en la acordada 32/2014, los lribunales y las partes deberan adecuar su acluaci6n al procedimienlo previslo en esla reglamenlaci6n.

Quedan excluidos del presenle Reglamenlo los procesos que se inicien en los lerminos de la ley 25.675, los que se regiran por las disposiciones conlenidas en esa norma. Tampoco se aplicaran las previsiones del presenle Reglamenlo a los procesos coleclivos que involucren derechos de personas privadas de la Iibertad 0 se vinculen con procesos penales. iL. DEMANDA. En los lerminos del articulo 330 del Código Procesal Civil y Comerclal de la Nación, en la demanda se debera precisar:

1. En los procesos coleclivos que lengan por objelo bienes coleclivos: a) el bien coleclivo cuya lulela se persigue y b) que la prelensi6n esla focalizada en la incidencla colecliva del derecho.

2. En los procesos coleclivos referenles a inlereses individuales homogeneos: a) la causa faclica 0 normaliva comun que provoca la lesión a los derechos; b) que la prelensi6n esla focalizada en los efeclos comunes y c) la afeclaci6n del derecho de acceso a la juslicla de los inlegranles del coleclivo involucrado.

Asimismo, en ambos lipos de procesos el aclor debera: a) idenlificar el coleclivo involucrado en el caso; b) juslificar la adecuada represenlaci6n del coleclivo; c) indicar, de corresponder, los datos de la inscripci6n en el Registro Nacional de Asoclaciones de Consumidores; d) denullclar, con caracter de declaraci6n jurada, si ha iniclado otra u otras acciones cuyas pretensiones guarden una sustanclal semejanza en la afectaci6n de los derechos de incidencla colectiva y, en su caso, los datos de individualizaci6n de las causas, el tribunal donde se encuentran tramitando y su estado procesal y e) realizar la consulta ai Registro Publico de Procesos Colectivos respecto de la exis tencla de otro proceso en tramite cuya pretensi6n guarde sustanclal semejanza en la afectaci6n de los derechos de incidencla colectiva e informar, con cankter de declaraci6n jurada, su resultado.

En su caso, se consignaran los datos de individualizaci6n de la causa, el tribunal donde se encuentra tramitando y su estado procesal.

111. SUBSANACI61N DE OMISIONES y CONSULTA AL REGISTRO. Promovida la demanda y formuladas, en su caso, las aclaraciones que el juez hubiera solicitado, cuando este entienda preliminarmente que se dan las circunstanclas previstas en el presente Reglamento, y previo ai traslado de la demanda, requerira ai Registro que informe respecto de la existencla de un proceso colectivo en tramite ya inscripto que guarde sustanclal semejanza en la afectaci6n de los derechos de incidencla colectiva. A estos fines, el tribunal brindara ai Registro los datos referidos 81 la composici6n del colectivo, con indicaci6n de las caracteristicas o circunstanclas que hacen 81 su configuraci6n, el objeto de la pretensi6n y el sujeto o los sujetos demandados. EI Registro podra solicitar ai rnagistrado las aclaraciones que estime necesarlas.

Cumplido ello, el Registro dara respuesta 81 la mayor brevedad indicando si se encuentra registrado otro proceso en tramite cuya pretensi6n presente una sustanclal semejanza en la afectaci6n de los derechos de incidencla colectiva, sus datos de individualizaci6n y el tribunal que previno en la inscripci6n.

Aun cuando la demanda no sea promovida con caracter de colectiva, si el magistrado entiende que se trata de un supuesto comprendido en la acordada 32/2014 debera proceder en la forma establecida en el presente punto.

IV. REMI816N AL JUEZ QUE PREVINO. 8i del informe del Registro surge la existencla de un juicio en tramite, registrado con anterioridad y que presente una sustanclal semejanza en la afectaci6n de los derechos de incidencla colectiva, el magistrado requirente debera remitir, sin otra dilaci6n, el expediente al juez ante el cual tramita el proceso inscripto.

De 10 contrario, si considera que, de manera manifiesta, no se verifican las condiciones para la tramitaci6n de las causas ante el mismo tribunal, debera hacer constar dicha circunstancla por resolución fundada y comunicarla al tribunal que hubiese inscripto la otra acción y al Registro.

EI juez al que se hubiera remitido el expediente dictara, a la mayor brevedad, una resolución en la que determine si su radicaci6n ante el tribunal resulta procedente. En caso afirmativo, comunicara esa decisi6n al tribunal donde se inici6 el proceso. De 10 contrario, si entiende que la radicaci6n no corresponde, dispondra, medlante resolución fundada, la devoluci6n del expediente al tribunal remitente. En ambos supuestos se comunicara la decisi6n al Registro.

8010 seran apelables la resolución que rechace la remisi6n de la causa al tribunal ante el cual tramita el proceso registrado y la decisi6n de este ultimo de rechazar la radicaci6n del expediente remitido.

V. RE80LUCI6N DE IN8CRIPCI6N DEL PROCE80 COMO COLECTIVO. 8i del informe emitido por el Registro en los terminos del punto 111 del presente Reglamento, surge que no existe otro proceso registrado que se encuentre en tramite, el juez dictara una resolución en la que debera:

1. identificar provisionalmente la composici6n del colectivo, con indicaci6n de las caracteristicas o circunstanclas que hacen a su configuraci6n; 2. identificar el objeto de la pretensi6n; 3. identificar el sujeto o los sujetos demandados y 4. ordenar la inscripci6n del proceso en el Registro.

Esta resolución sera irrecurrible.

Idemtico procedimi,ento debera seguirse en los supuestos referidos en el punto IV cuando el expediente quede definitivamente radicado ante el tribunal en el cual se promovi6 la demanda.

VI. REGISTRACIC)N. Comunicada al Registro la resolución a la que se refiere el punto anterior, este podra requerir al tribunal las aclaraciones que estime pertinentes. Cumplido ello, el Registro procedera a efectuar la inscripci6n ordenada y a comunicar al tribunal de la causa que el proceso qued6 registrado. Una vez registrado el proceso, no podra registrarse otro que presente una sustanclal semejanza en la afectaci6n de los derechos de incidencla colectiv.a.

VII. PREVENCION.

La inscripci6n a la que se refiere el punto anterior producira la remisi6n a dicho tribunal de todos aquellos procesos cuya pretensi6n presente una sustanclal semejanza en la afectaci6n de los derechos de incidencla colectiva.

VIII. PROSECUCIION DEL TRAMITE Y CERTIFICACION DEL COLECTIVO.

Efectuada la inscripci6n del proceso por el Registro, el juez dara curso a la acción y, en su caso, ordenara correr traslado de la demanda.

Contestada la dernanda o vencido el plazo para hacerlo, conjuntamente con la resolución de las excepciones prevlas o, en su caso, con anterioridad a la celebraci6n de la audiencla prevista en el artfculo 360 del Código Procesal Civil y Comerclal de la Nación, el juez dictara una resolución en la que debera:

1. ratificar o formular las modificaciones necesarlas a la resolución de inscripci6n a que se refiere el punto V y

2. determinar los medios mas id6neos para hacer saber a los demas integrantes del colectivo la existencla del proceso, a fin de asegurar la adecuada defensa de sus intereses.

ix. RESOLUCIONES POSTERIORES. Registrado el proceso, el magistrado debera actualizar en el Registro toda la informaci6n que resulte relevante en la tramitaci6n de la causa. Deberan incluirse las resoluciones referentes a la certificaci6n del colectivo (mencionada en el punto anterior), a la modificaci6n del representante del colectivo, a la alteraci6n en la integraci6n del colectivo involucrado y al otorgamiento, modificaci6n o levantamiento de medidas cautelares. Tambiem deberan comunicarse las resoluciones que homologuen acuerdos, las sentenclas definitivas y toda otra que, por la indole de sus efectos, justifique -a criterio del tribunal- la anotaci6n dispuesta.

x. MEDIDAS CAUTELARES. Toda medida cautelar dictada con efectos colectivos que corresponda a un proceso principal aun no inscripto debera ser comunicada por el juez al Registro de manera inmedlata para su anotaci6n. En los casos en los que exista un proceso colectivo en tramite ya inscripto que guarde, respeclo de la medida caulelar decrelada, suslanclal semejanza en la afectaci6n de los derechos de incidencla colectiva, el Registro informara esla circunslancla al magislrado que la hubiese ordenado, quien debera proceder en la forma indicada en el punlo LV del presenle Reglamenlo. Igual comunicación se cursara al juez anle el cual lramila el proceso inscriplo.

XI. DEBERES y FACULTADES DEL JUEZ. Por la naluraleza de los bienes involucrados y los ,efeclos expansivos de la senlencla en esle lipo de procesos, el juez debera adoplar con celeridad lodas las medidas que fueren necesarlas a fin de ordenar el procedimienlo.

XII. PROCEDIMIENTOS ESPEClaLES. En acciones que deban lramilar por vla de amparo, proceso sumarisimo 0 cualquier olro lipo de proceso especlal, los jueces adoplaran de oficio las medidas adecuadas a fin de no desnaluralizar esle lipo de procesos.

XIII. COMUNICACIONES. Toda comunicación de los lribunales, las partes o cualquier tercero can el Regislro se cursara de la forma que eslablezca la Corte Suprema de Juslicla de la Nación.

Cristina S. Abritta (Secretario.- Corte Suprema de Justicla de la Nación)

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