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Tipo: Resolución
Nro: 463
Emisor: Ministerio de Salud
Localización: NACIONAL
Fecha: 13 de abril de 2026
VISTO el expediente EX-2026-19548412- APN-DGD#MS, la Ley de Ministerios N° 22.520 y sus modificatorios, el Decreto N° 50 del 19 de diciembre de 2019 y sus modificatorios, el Decreto Nº 1138 del 31 de diciembre de 2024 y sus modificatorios, la Resolución del MINISTERIO DE SALUD N° 2546 del 22 de septiembre de 2021 y,
CONSIDERANDO
Que, por el Decreto N° 50/2019 y sus modificatorios, se aprobó el Organigrama de Aplicación de la Administración Nacional centralizada hasta nivel de Subsecretaría.
Que la mencionada norma establece entre los objetivos de la SECRETARÍA DE GESTIÓN SANITARIA de este MINISTERIO DE SALUD el de «Intervenir en el proceso de regulación del sistema de salud para garantizar la calidad y la seguridad de los establecimientos y los servicios provistos por el sistema de salud, facilitando la articulación y armonización interjurisdiccional entre los distintos niveles de gobierno y entre los subsistemas de salud público, privado, de obras sociales y otros financiadores en coordinación con las demás áreas del Ministerio cuando correspondiere».
Que, asimismo, el mentado Decreto establece entre los objetivos de la SUBSECRETARÍA DE INSTITUTOS Y FISCALIZACIÓN, dependiente de la SECRETARÍA DE GESTIÓN SANITARIA, el de «Proponer la implementación de modelos participativos de la comunidad que resulta receptora de los servicios, en concordancia con las políticas de calidad y participación determinadas por el Ministerio».
Que mediante el Decreto Nº 1138/2024 y sus modificatorios, se ha reestructurado la Administración Pública Nacional y modificado la estructura organizativa de primer y segundo nivel operativo de este MINISTERIO DE SALUD.
Que la DIRECCIÓN NACIONAL DE CALIDAD Y DESARROLLO DEL TALENTO EN SALUD, tiene como responsabilidad primaria, entre otras, dar impulso a las acciones para la mejora continua de los procesos de calidad y la seguridad de la atención, promoviendo estándares de desempeño y humanización en los servicios de salud.
Que, asimismo, la mentada Dirección Nacional tiene como una de sus acciones específicas, la implementación y actualización del Plan Nacional de Calidad en Salud aprobado por la Resolución del MINISTERIO DE SALUD N° 2546/2021, el cual brindó un marco conceptual de referencia para los procesos de calidad que se desarrollaron durante su vigencia.
Que, en este contexto, y en atención a lo establecido por la normativa vigente resulta necesario propiciar la actualización de las políticas de calidad a través de la aprobación «PLAN NACIONAL DE CALIDAD EN SALUD 2026-2030».
Que, este Plan que se propicia, tiene como finalidad fortalecer la rectoría y la gobernanza del sistema de salud para desarrollar una cultura de calidad y promover la mejora sostenida de la calidad en la prestación de los servicios integrales de salud.
Que, para ello, es necesario el fortalecimiento y el desarrollo profesional de recursos humanos adecuados, instaurando una cultura de aprendizaje continuo y trabajo en equipos multidisciplinarios.
Que, para la implementación del nuevo Plan que se propicia, se requiere que los servicios de salud incorporen los atributos esenciales de la calidad en su misión, visión, principios y valores, con la debida adaptación a su contexto.
Que, a través de este plan, se impulsan políticas que promueven la mejora de la calidad y la seguridad en la gestión del trabajo de los equipos de salud, propiciando asimismo acciones para el fortalecimiento de la calidad en la formación del recurso humano.
Que, la presente medida es propiciada desde la DIRECCIÓN NACIONAL DE CALIDAD Y DESARROLLO DEL TALENTO EN SALUD.
Que la SUBSECRETARÍA DE INSTITUTOS Y FISCALIZACIÓN y la SECRETARÍA DE GESTIÓN SANITARIA han prestado su conformidad.
Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS ha tomado la intervención de su competencia.
Que la presente medida se adopta en el uso de las atribuciones conferidas por el artículo 103 de la Constitución Nacional, así como la Ley de Ministerios Nº 22.520 (texto ordenado por Decreto N° 438/1992) y sus modificatorias y complementarias.
Por ello,
EL MINISTRO DE SALUD
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°. – Apruébase el «PLAN NACIONAL DE CALIDAD EN ALUD 2026-2030», que como Anexo I (IF-2026-36443771-APN-DNCYDTS#MS) forma parte integrante de la presente.
ARTÍCULO 2°.- Facúltase a la SUBSECRETARÍA DE INSTITUTOS Y FISCALIZACIÓN dependiente de la SECRETARÍA DE GESTIÓN SANITARIA a dictar las normas aclaratorias y complementarias necesarias para la implementación del «PLAN NACIONAL DE CALIDAD EN SALUD 2026- 2030» que se aprueba en el artículo precedente.
ARTÍCULO 3°. – La presente medida entrará en vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial.
ARTÍCULO 4°. – Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.
Mario Iván Lugones
PLAN NACIONAL DE CALIDAD EN SALUD 2026-2030
DIRECCIÓN NACIONAL DE CALIDAD Y DESARROLLO DEL TALENTO EN SALUD
MINISTERIO DE SALUD NACIÓN
INTRODUCCIÓN
El Sistema de Salud de Argentina es concebido como parte esencial de una sociedad
compleja, dinámica y profundamente interrelacionada, donde la correspondencia
recíproca, transparente y madura entre la atención sanitaria, los profesionales y la
ciudadanía hacen posible una perspectiva potencial para cuidados de salud calificados,
responsables, oportunos, justos, éticos y en permanente evaluación y mejora.
El escenario presente requiere transitar el camino hacia la excelencia a través de un
proceso complejo de profunda transformación, con rectoría del Ministerio de Salud y
competencia de los equipos de salud, dispuestos a centrar la atención en las personas;
para sostener la calidad y seguridad de la atención sanitaria.
El plan nacional de calidad en salud 2026-2030 promueve la transformación del sistema
sanitario, profundiza las líneas desarrolladas desde la Dirección Nacional de Calidad y
Desarrollo del Talento en Salud, y se orienta principalmente al logro de una atención de
la salud con calidad y seguridad.
Incluye además la construcción de políticas de salud
pública para trabajar con eficacia y eficiencia y generar un espacio de encuentro donde
se comparten valores, responsabilidades, conocimientos y decisiones, en beneficio de la
salud de toda la población.
Un plan nacional de Calidad en salud, que desde el inicio asume que la misma es una
condición o valor imprescindible para el sistema de salud argentino, que entiende que su
concreción tiene relación con un cambio cultural y el fortalecimiento de todos los
sistemas y actores, en comunicación permanente con los pacientes y sus familias en el
seno de la organización sanitaria de manera escalonada y con una visión a largo plazo.
El debate actual está centrado en la necesidad de un cambio de paradigma en el abordaje
de la calidad de la atención, identificando como principales desafíos:
– la fragmentación en el abordaje de la calidad, en detrimento de un abordaje
integral y sistémico;
– un enfoque de acceso y cobertura de los servicios de salud con escaso énfasis
en la calidad;
– dificultades en la implementación de estándares de calidad;
– contextos que no favorecen la cultura de calidad;
– disponibilidad variable, de recursos para la educación continua de los equipos de
salud en aspectos de calidad.
Además, es necesario considerar datos concretos que fundamentan la necesidad de
elaborar un Plan Nacional de Calidad en Salud. Algunos datos relacionados muestran
que:
– El 15% de la actividad y el gasto hospitalarios es un resultado directo de eventos
adversos en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE, 2020).
– Más de 1 de cada 10 pacientes continúa siendo perjudicado por fallas de
seguridad durante su atención. A nivel mundial, la atención insegura provoca más
de 3 millones de muertes cada año.
La carga sanitaria del daño se estima en 64
millones de Años de Vida Ajustados por Discapacidad (AVAD) al año, similar a la
del VIH/SIDA (OCDE, 2020).
– La mayor parte de esta carga se concentra en países de ingresos bajos y medios
(PIBM). Estimaciones recientes sugieren que hasta 4 de cada 100 personas
mueren debido a una atención insegura en el mundo en desarrollo (OCDE, 2020).
– A nivel global 4 de cada 10 pacientes sufren daños en la atención sanitaria
primaria y ambulatoria; hasta el 80% de los daños se pueden prevenir. Los errores
más perjudiciales están relacionados con el diagnóstico, las prescripciones y el
uso de medicamentos (OCDE, 2018).
– El 45% de la población utiliza los servicios de emergencias para situaciones que
pueden ser atendidas en el primer nivel de atención, con deficiencias en la calidad
del primer nivel, y el 75% tiene dificultades para recibir servicios del primer nivel
durante los fines de semana.
– Un estudio realizado en 58 hospitales de cinco países de la Región publicado en
2010 mostró que un 10% de los pacientes había sufrido un evento adverso
producto de los cuidados en las 24 horas un 60% de estos eventos calificados
como evitables (IBEAS, 2010).
– Uno de cada 20 pacientes hospitalizados puede contraer una infección
relacionada con la atención médica que puede aumentar las complicaciones, la
duración y el costo de la estadía en el hospital y que más de un tercio de las
personas mayores de 65 años sufren una caída y un tercio de estas caídas
provocan lesiones.
– Un estudio de revisión sobre los factores en evolución de la seguridad
hospitalaria 2021, mostró que la incidencia de efectos adversos (EA)
hospitalarios fue de 8,6 por cada 100 admisiones de pacientes.
La mitad de los
EA fueron prevenibles (52,6 %) y un tercio resultó en daño
moderado/significativo (39,7 %). Los EA más evaluados fueron los EA quirúrgicos,
los EA relacionados con medicamentos y las infecciones nosocomiales.
– Estudios sobre la temática de 2021 demuestran que los errores médicos
constituyen un importante problema de salud pública a nivel mundial y
representan una seria amenaza para la seguridad del paciente y la calidad de la
atención. Si bien los errores médicos son inevitables, se pueden tomar medidas
decisivas para reducirlos notablemente y mejorar la seguridad del paciente.
DESARROLLO
El Plan Nacional de Calidad en Salud se desprende de la Misión, visión y objetivos para
el Ministerio de Salud:
– Constituirse como el órgano rector en materia de calidad en salud a través de
planes, programas y proyectos destinados a la mejora de la calidad en los sistemas
de salud.
– Entender en la elaboración de las normas destinadas a regular los alcances e
incumbencias para el ejercicio de la medicina, la odontología y profesiones afines,
garantizando la accesibilidad y la calidad de la atención médica.
– Entender en el dictado de normas y procedimientos de garantía de calidad de la
atención médica.
– Intervenir en las acciones destinadas a promover la formación y capacitación de
los recursos humanos destinados al área de la salud.
ANTECEDENTES:
El Plan Nacional de Calidad en Salud 2026-2030 tiene como antecedentes normativos:
– La adhesión del Ministerio de Salud de la Nación Argentina a la Estrategia y Plan de
Acción para mejorar la calidad de la atención en la prestación de servicios de salud 2020-
2025, aprobada en el 57 Consejo Directivo de la OPS realizado en Washington en octubre
de 2019.
– El PROGRAMA NACIONAL DE GARANTÍA DE CALIDAD DE LA ATENCIÓN MÉDICA
(PNGCAM), creado en 1992 por Resolución Secretarial N°432, ratificado por Decreto PEN
N°178; año en el que además se actualizaron los ejes conceptuales del Programa
Resolución Ministerial N°856-E, y sus modificatorios y complementarios.
MISIÓN:
Ejercer el rol rector brindando apoyo técnico, formación, formulación de regulación
sanitaria, herramientas de mejora y de innovación permanentes para el fortalecimiento
de la calidad y seguridad de la atención sanitaria y del conocimiento y competencias de
los equipos interdisciplinarios de salud que brindan cuidado y atención a la población.
VISIÓN:
Ser una dirección de referencia para la gestión de políticas para el fortalecimiento de la
calidad y seguridad de la atención sanitaria, a través de la rectoría en salud y como actor
estratégico en su rol rector.
En ese marco, el Plan Nacional de Calidad en Salud 2026- 2030, desarrolla 4 líneas
estratégicas de acción:
– Línea estratégica 1: RECTORÍA: Fortalecer políticas y estrategias en calidad y
seguridad de pacientes para desarrollar una cultura de calidad y promover la
mejora sostenida en la prestación de servicios de salud.
– Línea estratégica 2: CALIDAD Y SEGURIDAD: Implementar procesos permanentes
para mejorar la calidad de la atención y la seguridad de los pacientes en la
prestación de servicios de salud.
– Línea estratégica 3: EDUCACIÓN PERMANENTE: Establecer estrategias para el
equipo de salud que promuevan la formación y la educación permanente en
calidad y seguridad para el desarrollo del talento en salud.
– Línea estratégica 4: SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y MONITOREO:Promover la información
sanitaria de calidad, a través del fortalecimiento del observatorio del talento en salud y la
integración progresiva de los diferentes registros jurisdiccionales promoviendo la
transparencia.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: RECTORÍA
OBJETIVO:
Fortalecer políticas y estrategias en calidad y seguridad de pacientes para
desarrollar una cultura de calidad y promover la mejora sostenida en la prestación de
servicios de salud.
LÍNEAS DE ACCIÓN:
– Liderar la implementación del Programa Nacional de Garantía de Calidad de la
Atención Médica (PNGCAM) mediante la elaboración de documentos técnicos, la
capacitación y educación permanente, y la gestión de procesos, para contribuir a
la mejora continua en la calidad de la atención en todo el país.
– Consolidar la Red Federal de calidad a fin de implementar participativamente las
acciones del Plan Nacional de Calidad.
– Promover procesos de Evaluación de la Calidad en Salud a través del desarrollo de
estándares.
– Producir información científica de calidad para todas las recomendaciones que se
generen en el ámbito del Ministerio de Salud.
– Fortalecer los registros: Registro Federal de Establecimientos de Salud, Red
Federal de Registros de Profesionales de la Salud, Registro Federal de Farmacias
y los que surjan a partir de las políticas sanitarias.
– Desarrollar y fortalecer los aspectos regulatorios y normativos vinculados a
mejorar la calidad de los servicios integrales de salud y a regulaciones sobre
profesiones y especialidades en las ciencias de la salud.
– Promover el desarrollo de capacitaciones en áreas prioritarias de calidad y
seguridad en la atención de la salud y su articulación y cooperación con expertos
nacionales e internacionales.
– Coordinar acciones de cooperación intra e interministerial y con otros organismos
relacionados a fin de promover la calidad y seguridad en diferentes ámbitos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: CALIDAD DE LA ATENCIÓN Y SEGURIDAD DE PACIENTES.
OBJETIVO:
Implementar procesos permanentes para mejorar la calidad de la atención y
la seguridad de pacientes en la prestación de servicios de salud.
LÍNEAS DE ACCIÓN:
– Promover la calidad del sistema de salud a través del desarrollo e implementación
de procesos de autoevaluación, y estimular la certificación y acreditación en las
instituciones de salud.
– Consolidar el proceso de autoevaluación de Buenas Prácticas para la mejora de la
calidad en los servicios de salud y el reconocimiento como «Establecimientos de
salud comprometidos con la calidad» para los efectores de salud.
– Facilitar y brindar asistencia técnica para la planificación, implementación,
monitoreo y evaluación de la calidad en los servicios de salud orientados a la
mejora continua.
– Diseñar herramientas y documentos para la estandarización de procesos
asistenciales para orientar la toma de decisiones basada en la mejor evidencia
científica disponible.
– Elaborar Directrices de Organización y Funcionamiento de Servicios de salud,
acordes a las prioridades de política sanitaria.
– Promover la creación de comités y/o espacios de referencia vinculados a la calidad
que gestionen, lideren y lleven adelante las acciones de calidad en las instituciones
de salud.
– Brindar las herramientas necesarias para acompañar a las jurisdicciones en el
monitoreo de indicadores de calidad y seguridad.
– Promover la cultura de seguridad, la transparencia y aprendizaje para favorecer la
atención en salud responsable, justa y segura.
– Fomentar el liderazgo en seguridad y establecer las líneas de acción orientadas
hacia el logro de las metas internacionales de seguridad de los pacientes.
– Propiciar la implementación de programas de protección y promoción de los
derechos de los pacientes y alentar su participación en el cuidado de la salud.
– Desarrollar, fortalecer y consolidar el rol de enfermería como aliado estratégico
en todos los procesos de mejora continua de calidad y seguridad de los
establecimientos de salud.
– Formular estrategias para incentivar la notificación o reporte de incidentes y
eventos adversos, centinela, facilitando metodologías y herramientas de gestión
de riesgo para disminuir al máximo su ocurrencia.
– Fortalecer
en las instituciones de salud las acciones de seguridad del paciente.
– Propiciar la formación de líderes en calidad en establecimientos de salud, para
identificar aspectos posibles de mejora en su ámbito de trabajo, así como a la
construcción de actividades para desarrollar, implementar y sostener la cultura de
la calidad y seguridad.
– Desarrollar una línea de recomendaciones sobre derechos y obligaciones de
pacientes y del equipo de salud, en consonancia con la legislación nacional.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: EDUCACIÓN PERMANENTE EN SALUD.
OBJETIVO: Establecer estrategias para el equipo de salud que promuevan la formación
y la educación permanente en calidad y seguridad para el desarrollo del talento en
salud.
LÍNEAS DE ACCIÓN:
– Generar acciones para favorecer la educación permanente tendiente a capacitar
al equipo de salud en la búsqueda integral de la calidad y seguridad de la
atención.
– Fomentar y potenciar la concreción de alianzas estratégicas con universidades,
organizaciones internacionales, para promover una política de calidad en la
formación y educación permanente del talento en salud.
– Articular con las universidades y entes formadores la incorporación y visibilizarían
de los contenidos sobre calidad y seguridad de pacientes en la currícula de grado
de las carreras de ciencias de la salud.
– Promover la incorporación de contenido sobre calidad y seguridad de la atención
como parte del trayecto formativo en la carrera de grado y las residencias en
salud.
– Consolidar la capacitación virtual en temáticas de calidad y seguridad de la
atención, en plataformas de acceso gratuito para la adquisición de competencias
en los equipos de salud.
– Integrar metodología y diseñar estrategias de educación permanente como la
simulación en temáticas de seguridad y calidad en salud.
– Avanzar en la incorporación de la innovación en la organización y en el desarrollo
de herramientas virtuales y nuevas tecnologías de la Información y la
comunicación (TIC) para apoyar y mejorar la capacitación y el liderazgo.
– Difundir experiencias en calidad y seguridad y webinarios con la participación
de
referentes jurisdiccionales, hospitales públicos nacionales y otros expertos a
través de la Red Federal de calidad.
– Promover la metodología de comunidad de práctica en salud para el aprendizaje
entre pares.
– Difundir a través de la página web y el banco de recursos del Ministerio de Salud
de la Nación (MSAL), los contenidos y recursos técnicos elaborados por la
Dirección Nacional de Calidad y Desarrollo del Talento en Salud.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y MONITOREO
OBJETIVO: Promover la información sanitaria de calidad, a través del fortalecimiento
del observatorio del talento en salud y la integración progresiva de los diferentes
registros jurisdiccionales promoviendo la transparencia.
LÍNEAS DE ACCIÓN:
– Promover la actualización permanente y sistematización de los datos relativos en
salud en todas las jurisdicciones y establecimientos sanitarios del país para
Impulsar la calidad.
– Fomentar los registros federales de los profesionales en la Red Federal de
Registros de Profesionales de la Salud (REFEPS) y los establecimientos de salud en
el Registro Federal de Establecimientos (REFES).
– Consolidar el Observatorio Federal de Talento en Salud como espacio de
articulación interinstitucional para el análisis, difusión e integración periódica de
información sobre oferta, distribución y competencias del recurso humano.
– Fortalecer los mecanismos de transparencia mediante la integración y publicación
abierta de datos sobre la oferta de servicios de salud disponibles en los registros
federales de referencia (REFES y REFEPS).
– Desarrollar estrategias de colaboración permanente con la Secretaría de
Educación, universidades, asociaciones y otros actores clave para la generación y
actualización de información estratégica sobre el talento humano.
– Promover el uso activo y estratégico de la información sanitaria para identificar
necesidades formativas, brechas de competencia y áreas prioritarias en la
formación continua del recurso humano.
– Diseñar e implementar planes específicos de formación permanente, basados en
evidencia obtenida de las brechas detectadas y las necesidades prioritarias
identificadas desde el análisis del Observatorio federal en salud.
– Potenciar el uso de herramientas tecnológicas innovadoras y
tableros de control
para el seguimiento y evaluación del impacto de la formación permanente en la
calidad y seguridad de la atención sanitaria.
– Difundir ampliamente, a través de plataformas virtuales y redes institucionales,
recursos técnicos, documentos estratégicos e información actualizada elaborada
desde el Observatorio federal en salud, para apoyar la toma de decisiones en
gestión de calidad y talento humano en salud.
– Consolidar información sanitaria relevante para la toma de decisiones proveniente
de instrumentos implementados en las jurisdicciones respecto a calidad y
seguridad.
IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO DEL PLAN NACIONAL DE CALIDAD
El instrumento de implementación del Plan Nacional de calidad es la herramienta
de Buenas Prácticas para la atención de la salud, que recorre en sus 59 indicadores
todas las líneas del nuevo plan nacional.
Se espera que haya un aumento escalonado de establecimientos comprometidos
con la calidad .
Además se desarrollarán indicadores de calidad y seguridad de la atención
sanitaria contenidos en el eje 4.
ABREVIATURAS:
DCySP: Dirección de Calidad y Seguridad de Pacientes
MSAL: Ministerio de Salud de la Nación
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PNGCAM: Programa Nacional de Garantía de Calidad de la Atención Médica
REFEPS: Red Federal de Registros de Profesionales de la Salud.
REFES: Registro Federal de Establecimientos
TICs: Tecnologías de la Información y la Comunicación
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– Decreto 178 / 2017 – PODER EJECUTIVO NACIONAL (P.E.N.)
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/decreto-178-2017-27275
– Artículo art. 4° del Decreto 8/2023 https://www.argentina.gob.ar/salud/mision


