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EL FUERO ESPECIALIZADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Fundamentos
constitucionales, derecho comparado y propuesta normativa
Jorge R. Boasso
La Seguridad Social contemporánea se administra, en gran medida, a
través de los tribunales. Lo que debería ser la excepción —la
intervención judicial para corregir un error puntual de la
administración— se convirtió en la vía ordinaria por la que los
beneficiarios obtienen el reconocimiento efectivo de derechos
previsionales y sanitarios. Esa transformación no fue acompañada de una
reorganización institucional equivalente: el sistema jurisdiccional
sigue procesando la conflictividad previsional, sanitaria y asistencial
mediante fueros laborales, contencioso administrativos y de la seguridad
social federal, dispersos, doctrinariamente heterogéneos y diseñados
para una litigiosidad distinta de la que hoy deben afrontar.
El problema que esta tesis aborda puede formularse así: ¿constituye la
fragmentación jurisdiccional vigente una causa estructural —y no
meramente coyuntural— de la litigiosidad masiva en materia de Seguridad
Social, y resulta la creación de un fuero especializado una respuesta
institucional adecuada, exigible desde el propio diseño constitucional y
convencional del derecho a la Seguridad Social?
Sumario:
Introducción: de la litigiosidad estructural a la respuesta institucional.
2. La autonomía conceptual de la Seguridad Social.
3. Fundamento constitucional y convencional de la especialización.
4. Crisis del modelo jurisdiccional actual.
5. Derecho comparado y enseñanza institucional.
6. Justificación del fuero especializado.
7. Propuesta para la Provincia de Santa Fe.
8. Proyecto de ley de creación del Fuero de la Seguridad Social de la
Provincia de Santa Fe.
8 bis. Derecho transitorio: la radicación de las causas en trámite.
8 ter. Mediación y conciliación previa: un filtro posible, con una
advertencia.
8 quater. Garantías de independencia judicial: el riesgo de captura
institucional.
9. Seguridad Social y tutela judicial especializada.
10. Tesis doctrinaria del capítulo.
11. Conclusión general.
12. Cierre doctrinario final.